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公共文化方面的基本公共服務均等化，就是要把文化事業(yè)和文化產業(yè)區(qū)分開來、剝離出來，加強文化事業(yè)的公益性和均等化，如公共圖書館、農村文化室等，政府應積極發(fā)展，以滿足群眾的基本精神文化需求。

基本公共服務均等化還有一個重要內容，就是分配問題。我國現行分配結構失衡，在一次二次分配領域，都存在著分配差距拉大的趨勢。隨著相關方案的出臺并實施，這個問題可望逐步得到解決。

基礎設施類公共服務，要具體分析?；A設施可分拆出兩個環(huán)節(jié)，即“基礎建設”環(huán)節(jié)和“執(zhí)行運營”環(huán)節(jié)。對基礎建設環(huán)節(jié)，即不以營利為目標，而以提供公共服務為目標的帶福利性的環(huán)節(jié)，政府應全力予以投資，并加強管理，如農村飲水工程、農村道路等農村基礎設施。當然，政府對基礎建設不可能全部包攬，可根據不同情況制定不同政策。市場性的基礎設施，如高速公路等，可按市場方式運作。

安全是事關人民生命財產和國家利益的大事，政府有責任提供“公共安全性基本公共服務”，包括生產安全、消費安全、社會安全等。為全體公民提供良好的環(huán)境，包括生態(tài)建設、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境等，也屬于“民安性基本公共服務”。國家要按照主體功能區(qū)定位，設計生態(tài)環(huán)境保護的約束性指標體系，進行生態(tài)環(huán)境管理績效評估，并將其納入整體績效管理中考核各級政府。

針對以上分析，應從以下幾個方面推行基本公共服務均等化：

制定服務型政府建設的總體規(guī)劃。明確重點，統(tǒng)籌兼顧，細化服務型政府建設的總目標、階段性目標、實施措施、發(fā)展步驟和評價標準，適當區(qū)分不同層次和區(qū)域，從體制和制度的高度，全面、協(xié)調、有力地推進服務型政府建設。

把改善民生、加強應急管理作為行政管理體制改革、轉變政府職能的突破口。在新的歷史時期，轉變政府職能的關鍵就是要提供更多的優(yōu)質公共產品，這需要強化政府服務理念，使行政管理組織、人員、功能適應公共服務的要求，建立公共服務的政府標準和基本公共服務均等化標準，建立保證公共服務提供過程公開透明、廉潔高效的機制和制度。

堅持把加強效能建設作為推進基本公共服務均等化的有效動力。推進基本公共服務均等化，需要建立一套既管機關，又管事業(yè)單位和其他提供公共服務機構的新的績效評估體系，不斷加強公共服務效能建設。

（作者為中國行政管理學會執(zhí)行副會長、研究員）